環(huán)保巨震下，印染、化工廠去向何方?

6月后，不出所料，又1大波漲價通知來了！而這1次漲價的最重要的導火索來自于化工園區(qū)的整治。

2018年4月下旬，隨著江蘇設區(qū)市連云港轄區(qū)內的化工廠污染問題被暴光，引發(fā)了中央和江蘇的高度重視。目前，以化工產業(yè)和化工園區(qū)為重點對象，沿海沿江地區(qū)掀起了新1輪環(huán)境大整治行動。直接致使了染料，染化助劑等各項本錢瘋漲，印染業(yè)1再墮入染費染料漲價的狀態(tài)。

上世紀910年代，我國化工園區(qū)建設發(fā)展開始起步。據中國石化聯(lián)合會化工園區(qū)工作委員會最新的統(tǒng)計數據，截至2017年底，全國重點化工園區(qū)，或以石油和化工為主導產業(yè)的工業(yè)園區(qū)共有601家。

而根據2016年底互聯(lián)公然信息，對全國50個城市近15年間的化工廠搬遷情況進行查找和梳理后，取得了1份700多家化工廠搬遷的名單。在有明確搬遷新址信息的503家化工廠中，有88%以上的化工廠都選擇了搬進工業(yè)園。

如今，化工廠從人口密集的城區(qū)搬離，并遷入工業(yè)園區(qū)已經是官方與民間的共鳴。理論上，大量工業(yè)園區(qū)的建立可以更有效地承接城市化工企業(yè)的搬遷，但與此同時仍有1些問題不容忽視：

1、2018年已過半， 進區(qū)入園 、環(huán)保達標已成為每一個印染、化工企業(yè)的經營底線。1場淘汰落后產能、轉型升級、綠色可延續(xù)發(fā)展的供給側改革正式拉開帷幕。而另外一方面，印染、化工區(qū)整體關停也正愈演愈烈！據不完全統(tǒng)計，到2018年底預計化工園區(qū)數量將減少100家以上。二者矛盾沖突之下，是不是所有政府要求搬遷的化工企業(yè)能找到對口的工業(yè)園?工業(yè)園的入門門坎又是不是會攔住1部份有入園需求的化工、印染企業(yè)?

2、回顧10年來的化工園區(qū)發(fā)展，關停并不是個例，據不完全統(tǒng)計，07年至今，已有4家化工區(qū)整體退市，千家園區(qū)內化工企業(yè)關停整治。隨之而來的是有機硅、PTA、染料、樹脂、MDI、環(huán)氧丙烷等原材料的上漲大潮。很多品種乃至有價無貨，下游直接關閉生產線。這些關停產能急劇收縮帶來的影響如何？

鎮(zhèn)鎮(zhèn)都有工業(yè)園

化工廠搬遷與工業(yè)園的建設本就是關聯(lián)動作。

工業(yè)園區(qū)的興起，與910年代大量跨國企業(yè)進入中國有關，在對外開放程度最高的江浙1帶首先出現。2000年后，隨著國家 退2進3 和 退城入園 政策進1步推動，工業(yè)園區(qū)的建設速度也明顯加快。截至2015年底，全國重點化工園區(qū)或以石油和化工為主導產業(yè)的工業(yè)園區(qū)共有502家 ，而在闊別城區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，各式各樣的工業(yè)園更是不計其數。

從統(tǒng)計各城市數據來看，青島、武漢等老牌工業(yè)城市的工業(yè)園區(qū)數量都比較多。特別是武漢，很多重要的化工企業(yè)都位于市區(qū)，政府在計劃工業(yè)園時在市郊布局了7個不同方向的工業(yè)園，供不同類型的企業(yè)對號入坐。2008年，位于武漢東北部的化工區(qū)正式掛牌成立，同年便有武漢有機化工廠、雙虎涂料等多家企業(yè)集中肯定搬遷計劃開始搬遷。到2015年，隨著市區(qū)最后1家化工廠外遷，武漢終究完成了3環(huán)內無化工企業(yè)的目標。

1個城市的工業(yè)園有計劃于城區(qū)周圍的，也有在下轄縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的。據此對化工廠搬遷去向分別統(tǒng)計可發(fā)現，搬遷到下轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)的化工廠數量占到總數的90%。

相對來說，城區(qū)工業(yè)園與鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園在安全設施與監(jiān)管門坎方面存在1定差異。這一樣影響著不同范圍和性質的化工企業(yè)搬遷方向的選擇。

根據 天眼查 信息，將443個搬到工業(yè)園的化工廠依照企業(yè)性質分類，從結果可以看出不管是搬到城區(qū)周圍還是下轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工業(yè)園，民企的比例都是最大的。但搬遷至城區(qū)周圍工業(yè)園的國有或國有控股企業(yè)和外商投資企業(yè)的比例均高于搬至鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園的比例。

近10年來，全國很多地方相繼提出并實行 工業(yè)立市，園區(qū)興市 戰(zhàn)略。試圖通過構建承接國內外產業(yè)資本梯度轉移的平臺，搶抓發(fā)展機遇。有些地方為了實現所謂的 筑巢引鳳 ，要求每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要計劃興修工業(yè)園區(qū)(工業(yè)集中區(qū))，并將此列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府領導班子及其成員政績考核的范疇。這樣的 大干快上 難免使得政府對搬遷來的化工廠放松審查和監(jiān)管，無疑又將產生新的隱患。

建設趕在計劃前，走彎路重新洗牌

盡人皆知，化工產業(yè)高產值、高稅收，是很多地區(qū)GDP及財政收入的支柱，但是在 鎮(zhèn)鎮(zhèn)都建化工園 的繁華表象下，計劃時的 短視效應 也逐漸顯現。

和武漢這類對化工行業(yè)10分重視的城市不同，1些城市在工業(yè)園興修之初，根本沒有進行詳細的計劃，也沒有擬定相干規(guī)范，工業(yè)園建設的門坎很低，很多項目都是匆忙上馬，缺少前期計劃及環(huán)保、法律各方面的評估，致使很多地方出現圍個圍墻掛個牌就號稱是工業(yè)園的情況。有些地級市，1個市就有10多家化工園區(qū)，更有1個縣的化工園區(qū)就超過了10家。

但是這樣潦草建立的工業(yè)園只能給企業(yè)提供水電等基本設施，很但按疫情如此發(fā)展難到達 1+1 2 的協(xié)同效應;更糟的是有些工業(yè)園不具有排污、消防、應急處置能力，環(huán)保要求也常常不達標，乃至有可能產生連環(huán)安全事故，這類工業(yè)園的存在無疑給全部周邊地區(qū)帶來無盡的困擾。

2015年天津港 8˙12 大爆炸暴露出我國化工行業(yè)管理的亂象，給各地的工業(yè)園敲響了1記警鐘。15年年底，工信部要求各地從城鄉(xiāng)、生態(tài)和環(huán)保等方面重新科學制定園區(qū)的發(fā)展計劃，很多省分開始 忍痛 治理化工產業(yè)和園區(qū)。

16年5月初，山東省發(fā)布數據稱，全省共有9069家化工生產企業(yè)，范圍以下占63%;有199個化工園區(qū)，化工企業(yè)入園率32.8%。工業(yè)園中目前已關閉化工生產企業(yè)651家，責令整改企業(yè)2157家。

今年1月，我國化工第2大省江蘇發(fā)布了《江蘇省推動城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產企業(yè)搬遷改造實行方案》(以下簡稱《方案》)?！斗桨浮分赋?，到2025年，城鎮(zhèn)人口密集區(qū)現有不符合安全和衛(wèi)生防護距離要求的危險化學品生產企業(yè)就地改造達標或搬遷進入規(guī)范化工園區(qū)或關閉退出，企業(yè)安全和環(huán)境風險大幅下降?！斗桨浮芬?，2018年3月底前，各設區(qū)市完成調查摸底評估，發(fā)布全省可承接遷入企業(yè)的化工園區(qū)(集中區(qū))名單;2018年6月底前，各設區(qū)市制定上報搬遷改造行動方案；2018年12月底前中小型企業(yè)和存在重大風險隱患的大型企業(yè)全部啟動搬遷改造，2020年底前完成(關閉退出的2018年底前完成)；其他大型企業(yè)和特大型企業(yè)2020年底前全部啟動搬遷改造，2025年底前完成。

工業(yè)園區(qū)提門坎，污染企業(yè)去向何方?

雖然化工廠退城入園早已經是大勢所趨，但在搬遷進程中，發(fā)現仍有1部份漏之魚沒有搬到工業(yè)園區(qū)。這就得從國家政策對工業(yè)園環(huán)保要求的逐步規(guī)范說起。

上世紀末 退城入園 政策剛開始興起的時候，各地方紛紜積極投建工業(yè)園，但其實很多工業(yè)園在環(huán)保方面的管理10分疏松，根本達不了標。

隨著環(huán)境治理的腳步逐步加快，國家對工業(yè)園的環(huán)保要求越抓越狠，致使園區(qū)對入園企業(yè)環(huán)保水平的把控也愈來愈嚴格。例如2011年被揚州化學工業(yè)園擋在門外的33個項目中，就有23個項目是由于環(huán)保不過關被拒。

工業(yè)園環(huán)保門坎的提高，對其本身的優(yōu)化無疑是有益的，但換個角度來看，工業(yè)園吸納高污染企業(yè)的作用沒法充分發(fā)揮，這些連化學工業(yè)園都不敢要的重污染企業(yè)搬到園外，是不是會對新址附近居民的生存環(huán)境產生要挾?

廣州可酷重點化工企業(yè)的昊天化工就是這樣1例。2006年，昊天化工卻由于污染嚴重，隱患頗大，連選兩個化工園對方都不敢接收，始終沒法成功入園。終究，陽江政府在居民的1片反對之聲中，積極促進昊天落戶陽江。

搬郊區(qū)再搬外市，城市擴大 驅逐著 工廠

或許正如在1線城市打拼的年輕人 逃離北上廣 1樣，化工廠在1線城市的生存空間也已愈來愈小，不能不向外市搬遷。

在化工廠遷往外市比例的前10名中，1線城市 北廣深 占據3席。其實北京的化工廠搬遷從很早就開始了。2004年，北京第1次提出建設 宜居城市 的概念，次年決定將城區(qū)內的化工廠從精致刺繡到個性印花搬遷到5環(huán)外。如今，昔日著名的北京東南郊化工區(qū)已成了CBD的中心腸帶，周圍滿是高級商場和住宅。

大都市的城市定位早已不是 工業(yè)城市 ， 高精尖 才是它們未來的發(fā)展方享受動態(tài)美感向;另外一方面，1線城市寸土寸金，房價越炒越高，商住用地都難以滿足，根本沒有空間留給化工這樣占地面積大、污染嚴重、效益又不算高的行業(yè)。

事實證明，把化工廠搬到城市外圍只能是治標不治本。北京的城市化發(fā)展速度太快，不到幾年化工廠新址周邊已樓房林立，剛落腳的企業(yè)只好再1次外遷，在石家莊、邯鄲等地再次落戶。

其實換1個角度或許就可以很好地解釋，為何化工廠1直在向城市外圍搬遷但 化工圍城 的窘境1直得不到根治。

隨著城市經濟的發(fā)展、人口的爆炸，老城區(qū)周邊不但要承接化工廠的遷入，還要接納市區(qū)過飽和的人口，分身乏術。有時候明明是化工廠先來，居民后到，鄉(xiāng)鎮(zhèn)變城市，卻被扣上了 化工圍城 的名號;有時候乃至是遷入的化工廠激活了當地的經濟，繼而構成人口聚集區(qū)，演化成居民 與毒為鄰 的局面。這些情況，與其說是 化工圍城 ，倒不如說是 城圍化工 。

但從現實角度看，不論是 化工圍城 還是 城圍化工 ，化工廠安全問題的產生和 安全防護距離 的不足都有脫不開的干系。

簡而言之，就是規(guī)定有安全風險的企業(yè)應當距離人口密集、財產重大的地點多遠?；ば袠I(yè)作為高危行業(yè)，也理應有嚴格清晰的安全防護距離規(guī)范。

說：環(huán)保風暴既是挑戰(zhàn)也是機遇，其實，印染化工企業(yè)需要的是政策的引導和支持。簡單關停企業(yè)、裁撤園區(qū)，或轉變園區(qū)的定位是 堵 ，我們更需要的是 疏 調結構、轉方式、優(yōu)化工藝線路，走循環(huán)發(fā)展之路。

前段時間的 芯片 危機還在眼前，印染、化工作為基礎行業(yè)不但要做大還要做強，這才是我們印染、化工人真實的擔當！

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